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第171节(1 / 2)

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苏轼的担心并不是多余的,情况很快就急转直下。

近畿内诸县,督索青苗钱甚急,往往鞭挞取足,至伐桑为薪以易钱货,旱灾之际,重罹此苦。——《宋史·列传·卷七十四》

因为欠收,所以官吏就逼老百姓还钱,老百姓还不出,只能找其他可以换钱的物品来换,否则就要受到刑罚,再一步加速老百姓贫困。

“农民”和“官吏”这两个不可忽视的因素,这就是北宋神宗时期的名臣们为什么反对青苗法的原因。

这也是蹇义和茹瑺反对“士绅一体纳粮”的原因。

不是政策设计的初衷不好,而是因为两位尚书很清楚,朝廷的力量下不了乡,初衷再好的政策,执行起来都肯定会走样。

到最后,没准士绅就把责任摊到老百姓身上了。

当蹇义和茹瑺二人说完后,朱棣也沉默了片刻。

这确实是个无解的难题,也是政策执行层面最大的障碍。

但是朱棣并不算太担心。

在两位尚书的注目下,朱棣缓缓开口。

“姜先生总会有办法的。”

异乡人

“我明白你的顾虑了。”

看着这位来历莫测的秋先生。

姜星火用手中的银币挖了个洞,插在了地面手绘的棋盘上,随后又草草埋了点土在表面。

“这枚银币是税收,棋盘上的格子是天下的无数个乡镇,而税收扎根于此,皇权无可奈何,‘士绅一体纳粮’的政策执行不下去,是也不是?”

“自是如此。”夏原吉点了点头。

姜星火揉了揉蹲了半天有些发麻的膝盖,继续说道。

“那你既然觉得执行不下去,我们不妨来说道说道,什么叫做政策执行?”

这个问题,问的朱高煦和夏原吉愣了下神。

什么叫政策执行?

政策执行就叫政策执行啊!

“我先来说一下我理解的‘政策执行’的定义和内容,以及影响政策执行的因素,你们听听对不对,有没有道理,如果觉得有道理,我们再继续讨论如何让‘士绅一体纳粮’这件事执行下去,怎么样?”

姜星火说的很客气,但两人自然只能先听听再做结论。

说来也新鲜,夏原吉这个在户部打转了这么多年的能臣,如今仔细想想,什么叫做政策执行,他心里跟明镜似地,但要是清清楚楚地想说出口,却又说不出来。

夏原吉讷于言吗?

当然不是。

就是说不出来,总结不出来成体系的东西,就跟中国的工匠技艺一样,会做不会说,没有体系归纳。

姜星火缓缓说道。

“所谓政策执行,指的就是如朝廷和下面布政使司、县衙等等,这种政策的执行者,运用各种包括庙堂、经济、文化上的资源,通过组建对应的组织机构,采取包括了解释、实施、服务、宣传等方式,将‘政策观念’本身的内容,转变为‘现实效果’,使得既定的政策目标得以实现的过程。”

当这个完整的定义甩出来的时候,夏原吉方才了然地点点头。

夏原吉也想说的,就是这套意思。

东西谁都懂,谁都会做,但像姜星火这样给定下标准,做出定义,却很难。

千万不要小瞧【下定义】这件小的不能再小的事情。

觉得:嗨,下个定义有什么大惊小怪的?谁不会诌几句呢?

事实上,近代科学体系的重要一块地砖,就是【下定义】。

只有通过严谨的方式,将各科学体系内的分类学科的所有事物,都用【下定义】的方式进行解释,才能成体系成系统地培养各个学科的相应人才。

否则,就会又回到了经验主义式的师徒传承时代。

一就是一,二就是二,不能说只有靠个人领悟才能学习,靠那种“见心明性”式的学习,永远培养不出来近代科学体系所需的人才,以及推动近代民族国家崛起所需广大的产业工人。

姜星火继续道:“而政策执行的内容,想来跟定义相比,对实践就会比较有帮助了。”

“政策执行的内容,就是包括了组织准备-人事准备-政策分解-政策实验-政策宣传-政策推广,以及这条流程所需的指挥、沟通、协调等系列活动。”

说罢,姜星火把这几个词逐一写在了地面上。

1组织准备

“什么是组织准备?”姜星火扭头问大胡子。

朱高煦尝试着答道:“干什么事,都得有对应的组织去做?”

“伱说的很不错。”

姜星火肯定道:“那你们说,收税这件事,需不需要准备一个专门的组织去做?还是说,让现在的去做就好了?”

夏原吉答道:“现在中央有户部统筹收税,十三布政使司,由承宣布政使主管赋税。直接管理赋税的,布政使司下有税课司,府一级有也有税课司、税库司、河泊所只是到了乡一级,就需要里甲来督征粮赋了。”

姜星火循循善诱:“也就是说,其实大明是有一套完整的、现有的课税系统的,只是这套课税系统触及不到乡和乡以下,所以你才会觉得‘士绅一体纳粮’执行不下去,对不对?”

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